山西省学校共青团战线改革实施方案
文章作者:团委   发布时间:2018-3-21   阅读:630次  
 

山西省学校共青团战线改革实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、中央党的群团工作会议、全国高校思想政治工作会议重要精神,贯彻落实《共青团中央改革方案》《共青团山西省委改革实施方案》《中学共青团改革实施方案》《高校共青团改革实施方案》《学联学生会组织改革方案》及有关政策文件要求,切实推动我省团学战线的改革创新,共青团山西省委、山西省高校工委、山西省教育厅、山西省学生联合会决定联合制定本方案。

一、总体要求

指导思想:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神,立足保持和增强政治性、先进性、群众性,着力解决脱离青年学生的突出问题,依照共青团凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团的工作格局,积极适应共青团深化改革新形势、教育领域改革新发展和青年学生新特点,全面推进我省团学战线的创新改革。

基本原则:牢牢把准政治方向。坚持党的领导,将党的理论和路线方针政策贯彻落实到团学战线改革各方面、全过程,引领广大青年学生坚定不移听党话、跟党走。

尊重学生主体地位。深化以学生为中心的改革,把准青年学生脉搏,了解青年学生心声,坚持服务青年学生的工作生命线,让青年学生成为团学工作和活动的主角。

突出重点聚焦问题。紧紧围绕提升团学组织的吸引力凝聚力和扩大工作有效覆盖面,抓住脱离青年学生这一本质问题,着力破解制约团学发展的思维定势、重点难点和体制机制问题。

统筹推进上下联动。着眼于自上而下自下而上相结合,既坚持全面统筹,做好顶层设计和推动,又发挥基层首创精神,鼓励基层先行先试、大胆探索,形成上下联动、合力推进改革的生动局面。

改革目标:通过改革创新使全省各级团学组织更加充满活力、更加坚强有力,政治性、先进性、群众性显著增强,政治上忠实可靠、引领上全面精准、服务上认真负责、作风上更加严实,直接联系服务引领青年学生取得成效,工作有效覆盖面不断扩大,组织吸引力凝聚力不断增强,服务高等教育发展和学生成长成才的能力水平不断提高。

二、改革措施

(一)在组织制度和运行机制方面有所突破

1.改革完善组织制度。省级层面,团省委和省高校工委共同成立全省学校共青团工作指导委员会,建立健全省级团学工作联席会议制度。高校层面,明确共青团工作职能定位,按照思想引领、素质拓展、权益服务、组织提升等主要任务,合理设置和调整工作机构和人员。市级层面,市县团委和教育部门探索成立教育团工委等团教协作组织机构。建立中学共青团属地化管理联系(联席)制度。根据需要自主成立区域性中学共青团工作交流协同组织。学联层面,省、市级学联组织要建立健全,推行省、市级学联组织定期工作会议制度,学联组织不健全或未按期换届的市要在1-2年内逐步完善学联组织建设并按期换届。各校级学生会组织要坚持在党的领导和团的指导下依照章程完善好组织体系建设。

    2.推行直接联系青年师生制度省、市级团委中负责高校和中学共青团的专职团干部每年不少于15个工作日到学校驻校蹲班,并经常性直接联系不少于100名青年师生;高校、中学校级团委专职干部每人每年直接联系1个以上基层团支部,具体指导团支部的建设。2018年底前建立健全团学工作活动的众创众筹众评制度,使青年师生更多地参与到团学工作的设计、开展、评价的全过程。

    3.构建项目化、扁平化、制度化的工作机制。省级层面,对我省团学重点品牌工作实施项目化管理,规范运行兴晋挑战杯”“创青春”“三下乡”“三走”“四进四信”“与信仰对话”“青马工程等团学工作。高校层面,2017年底前规范团组织工作制度,实现共青团各级组织间工作审批、通知发布、信息交流的科学层级化和有效扁平化,精简会议、文件、简报,运用新媒体手段指导和推动团学工作;综合运用党政评价、师生评议、互学互评、第三方测评等方式,建立健全高校共青团上级组织对下级组织的评价考核制度。中学层面,明确各级团组织的核心任务和重点工作,完善各级组织间信息发布、交流、反馈机制和互动联动机制;推进中学团学工作的项目化管理和课程化实践。各学生会组织按照《省学联章程》建立各项规章制度、工作事务的公开制度,向学生代表大会或其常设机构报告工作开展情况,建立广大学生对学生会组织工作的评价机制。

    4.落实完善团学代表大会制度。严格执行各级团学代表大会定期召开制度,坚决杜绝不按时召开的现象。高校层面,校级团代会召开周期控制在35年,实现团代会中基层团支部、非团学干部的团员学生和青年教职工代表比例不低于70%的目标;推行代表常任制、提案制和大会发言制度,建立校级和院系团组织定期向团的常任代表报告工作和听取意见建议的制度;坚持团内民主,落实基层团支部直接选举。中学层面,严格规范执行校级团代会定期召开制度,提高非团学干部的团员学生和青年教职工代表比例,推进提案制及大会发言制。学联层面,省、市级学联代表名额分配要覆盖所辖范围内各类高校,确保县级区域有中学中职代表,设置一定比例非校、院(系)级学生会干部的学生代表席位。各级学生会组织要定期规范召开代表大会,校级层面学生代表大会召开周期不得超过2年,代表名额一般不低于学生会组织所联系学生人数的1%,名额分配要覆盖各个院系、年级及主要社团,其中非校、院(系)级学生会骨干的学生代表不低于60%

    5.构建党领导下的一心双环团学组织格局。建立健全党委领导下的一心双环组织格局,以团委为核心和枢纽,以学生会组织为学生自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的主体组织,以学生社团及相关学生组织为外围延伸手臂。改进团组织对学生会组织的指导,推动学生会组织深化改革,依法依章程独立自主开展工作。20186月底前形成高校、中学各级学生会和社团组织由同级团委归口指导的制度;校级团委设立专门机构,指导管理学生会和社团工作;校级学生会组织明确1名主席团成员负责学生社团的管理工作,并加强对社团工作的规范化指导与帮助;已成立校级学生社团联合会的,其负责人须由校级学生会组织负责学生社团工作的主席团成员兼任。

(二)在夯实基层基础建设方面下更大功夫

6.巩固和创新基层团组织建设。高校层面,深入实施基层团支部活力提升工程,加强院系团组织建设,明确书记专设,健全内设机构;强化研究生团组织建设,巩固班级团支部建设,探索社团建团、宿舍建团、实验室建团、网络建团等团建模式;推行班级团支部与班委会一体化运行机制,实行班长兼任团支部副书记或团支部书记兼任班长制度;针对青年教职工等群体,须专门成立相应的团组织,积极建立沟通交流平台和机制。中学层面,深入实施强基固本工程,推行班级团支部与班委会一体化运行机制,实行班长兼任团支部副书记或团支部书记兼任班长的制度,统筹团支部、班委会职位设置,班级内重大事项、重要活动由班团协作开展,促进以团支部为核心的班团集体建设;落实班级团支部定期换届和直接选举;普遍设立青年教职工团总支或团支部,加强对青年教职工的联系服务引导。

7.健全初中团队衔接机制。做好共青团、少先队的组织衔接,明确并加强中学团委对初中少先队工作的领导职责。团组织工作以团员发展、团员意识教育为重点,少先队工作以团前教育、推优入团为重点。改进团前教育和推优入团工作,推优入团应体现班级中队全体队员的意见。对于经少先队组织培养推荐和团组织考察已达到入团标准的特别优秀少先队员,可以在其年龄满13周岁不满14周岁时发展入团,在年满14周岁以前仍保留队籍。积极落实中学团干部、优秀教师兼任少先队辅导员制度。

8.严格发展团员制度。控制团员发展比例,到2019年将初中、高中毕业班团员比例分别控制在30%60%以内。严格按照团章程序和有关规定发展团员,团员名额由区域统筹划拨分配,入团积极分子的推荐确定、培养考察,新团员的大会表决、审批、宣誓、教育等各个环节都要做到程序严格、手续完备。新团员接收必须经过团支部大会讨论并采取无记名投票方式进行表决。严格落实培养联系人制度、团支部考察制度,入团前要参加不少于8学(课)时的团课学习。

9.健全团员教育管理制度。大力加强团员意识教育,严格执行举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽、过团日的要求,增强团员对组织的归属感、作为团员的光荣感。加强庄严神圣、贴近学生特点的入团等仪式教育,充分运用学习培训、主题教育、实践活动、同伴分享等方式加强团员经常性教育,组织团员每年参加集中培训时间一般累计不少于1天或者8学时。创新三会两制一课方式和载体,特别要把团员教育评议与团员年度团籍注册结合起来。完善和加强团员档案管理,建立团员登记表制度。严肃团的纪律,对违反团章规定的团员依章及时处理。

(三)在工作内容和工作方法方面进一步提升

    10.加强思想政治引领和价值观引领。深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以中国特色社会主义和中国梦宣传教育、培育和践行社会主义核心价值观为主要内容,弘扬中华优秀传统文化。充分利用我省红色文化资源优势,挖掘革命文化精神内涵,传承革命文化基因,大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等宝贵精神财富,用革命精神滋养思想、激励行为。高校层面,改进创新思想引领工作方式方法,广泛开展四进四信活动,深化实施我的中国梦主题教育实践活动;将青马工程纳入高校思政工作整体规划,择优选拔和跟踪培养相结合,扩大选拔对象的覆盖面,实行分类、分阶段的不同层面层次的课程规划,构建理论和实践结合的系统化培训体系,参与培训学员数量不低于本校在校青年师生总数的35%,并实现逐年增长。中学层面,深化与人生对话”“彩虹人生”“14岁集体生日”“18岁成人仪式等活动内涵,普遍建立中学生团校,创新团课教育,规范设置目标,科学设计内容。

11.全面实施高校共青团第二课堂成绩单与中学实践教育活动。2018年底前在全省高校普遍实施第二课堂成绩单,针对高校青年学生在学习就业创业、创新创造实践、身体心理情感、志愿公益和社会参与等方面的普遍需求,加强与学校相关部门、政府职能部门和社会机构合作,推动第二课堂项目规范化、课程化、制度化,客观记录、认证学生参与第二课堂活动的经历和成果,从工作内容、项目供给、评价机制等方面进行系统设计和整合拓展,客观记录、认证学生参与第二课堂活动的经历和成果,促进高校共青团第二课堂成绩单成为学校人才培养评估、学生综合素质评价、社会单位选人用人的重要依据。中学共青团于2018年底前,建立健全教育部门协调指导、共青团组织归口负责、综合素质评价驱动、团员学生自愿参与的中学实践教育工作机制,推动中学生实践教育活动制度化、日常化、便利化开展;推动全体中学生团员成为注册志愿者,推动条件具备的支部建立志愿服务队,设立志愿服务委员,推动各地、各中学配置志愿服务专项经费,纳入学校预算管理。

12.完善学生权益维护工作和帮扶机制。高校层面,加大对经济困难、学业困难、心理问题、人际沟通困难、上进心不足及毕业未就业等学生群体的帮扶力度,及时发现、整合资源、对口帮扶,形成常态化帮扶机制。中学层面,以努力帮助解决学习生活中的实际困难和问题为重点,充分发挥团组织优势,完善工作载体、渠道和机制,经常性为经济困难、学业困难、人际沟通困难、心理问题、上进心不足等困难中学生群体提供帮助;精准性针对留守学生、毕业未就业中职学生等群体开展重点帮扶;通过加强法制教育、建立援助平台等方式,积极参与预防校园暴力、抵制校园欺凌等工作。学生会层面,成立负责学生权益的部门,引导广大同学合理合法的表达利益诉求,同时与校内外法律机构取得经常性联系,为受到侵害的同学提供法律援助。

13.推进网上团学工作建设。高校要推进青年之声平台建设,实施智慧团建工程,明确本校新媒体平台功能定位、主打方向、品牌栏目,提升新媒体运用能力和水平,建立健全管理、培训和激励机制,统筹建好基于高校青年群体的专业化网络工作队伍,打造微信、微博、QQ、贴吧、网站等新媒体阵地集群,研发和推广优秀内容产品,23年内取得阶段性成果。中学团组织要结合全团智慧团建系统实施,形成线上线下深化融合的工作机制和格局,利用网络建立团员登记表制度,建设中学共青团的信息数据库,积极实现基础团务、团员管理和团的信息统计网络化。学生会要在2018年底前完成网上学生会建设,建立实名认证的官方微博、微信账号等互联网平台,加强直接联系服务同学的力度,增强工作互动性,接受广大同学监督和评议。实现学生工作和活动信息扁平化传递。

(四)在团学工作资源保障方面争取更多支持

14.改革团学干部配备考核管理制度2018年底前建立健全专职、挂职、兼职相结合的团学干部配备及考核管理制度。高校层面,校级设专职书记(中层正职)1人,专职副书记(中层副职)1-2人;院系设专职书记1人,副书记1-2人。校级和院系团组织要建立从青年教师中选任至少1名兼职或挂职副书记、从学生中选任至少2名兼职副书记;校级、院系级团委班子成员中,挂职和兼职副书记的比例不低于50%,挂职、兼职团干不占编制,不对应行政级别。中学层面,要建立健全中学团干部队伍专兼配备机制方案,2020年底前实现全省中学团委书记岗位专职专设,按学校中层正职干部配备和管理;落实青年教师和中学生兼职团干部制度,每所中学应分别选任至少1名青年教师和学生担任兼职团委副书记;团的工作按一定比例折算成相应的工作量,具备教师资格的团委干部可适当兼课,原则上不超过学校同学科教师满课时量的一半;教师团干部的考核要以共青团工作为主要内容,考核结果和工作成果作为评聘职务和工资分配的重要依据。学生会层面,校级学生会组织须设立主席团,由主席1名、副主席46名组成,有分校区的高校可酌情增加副主席人数;聘任秘书长1, 由校团委专职干部兼任;学生会组织各职能部门(中心)设部长1名、副部长1名;不得设置主席助理、部长助理等岗位。  

15.优化团干部发展机制。高校层面,党委为团干部在职称职级晋升、教学科研成果评定、校内转岗和校外交流等提供支持、搭建平台、完善制度。中学层面,党委(总支)要优化专任团干部发展机制,专任团干部任职年限等同于担任班主任的工作年限,所获的共青团有关荣誉和研究成果享受与教育行政部门同等待遇;专任团干部任职不唯年龄,对于表现优秀业绩突出的团干部,应列入副校级后备干部培养序列,探索职务晋升、转岗任职、挂职锻炼以及交流培养等方面的机制渠道。

    16.优化加强党建带团建机制各高校党委须明确由一名副书记分管共青团工作,行政应有一名副校长联系共青团工作;高校党委每年至少召开1次专题会议研究团的工作;高校团委书记为党员的,作为高校党委委员候选人提名人选。各中学应明确由1名校级领导分管共青团工作,建立学校党政班子定期听取共青团工作专题汇报制度;将团建纳入到各级党委(总支)党建工作规划和年度考核内容,占比不低于10%。中学团委书记为党员的,应作为学校党委(总部、支部)委员候选人选。严格落实高校和中学团组织受同级党组织领导、同时受团的上级组织领导的双重领导体制。各高校党委要把学生会组织工作纳入党群工作整体格局进行谋划,重视关心学生骨干的培养和管理。有条件的高校要在同级党委支持下成立同级学生会党支部(总支)。

17.优化资源条件保障机制各高校应将生均不少于30元的校级团委日常工作经费纳入学校年度经费预算安排,保证团委开展工作的必要经费,团的重点工作项目和品牌活动另设专项工作经费给予支持。中学所收缴团费除上缴上级团组织部分外,应严格按照学校财务管理制度全部用于学校团的工作。要为校团委、校学生会和社团组织配齐各自专属的办公和活动场所。学生会组织的经费在团委和常代会指导监督下进一步规范财务制度, 健全经费执行的公开和监督机制, 增强财务工作的透明度。

三、落实督导

高校、中学、学生会要迅速结合本方案,在同级党委领导下,制定本校、本系统的改革方案和实施意见。同时,要运用科学有效的督导方法,确保改革工作顺利实施。省级团委对地市及省属高校团委(学生会)督导、校级团委对学院(系)团委(学生会)督导、地市级团委对属地中学督导。在落实方案的过程中,要制订相应的检查考核制度,保证方案在各个层次都得到充分的贯彻实施。

本方案由共青团山西省委、山西省高校工委、山西省教育厅、山西省学生联合会共同制定下发,自发布之日起实施,适用于我省高校、中学、各级学联学生会组织。方案中所提中学指普通中学和中等职业学校(含技工学校),中学生包括普通中学学生和中职学校学生。所提高校指省属及省直全日制本科、专科学校(含民办、独立院校)。所提学生会包含省学联委员团体学校和不是委员团体学校的其他省属及省直全日制本科、专科学校(含民办、独立院校)的学生会。

 
 
 
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